都灵和热那亚
2019年08月21日 星期三
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把代理機構的責任行為寫在清單上(三)
http://www.espk.net   發布日期:2019年05月28日

    對開標、評標現場進行全程錄音錄像

    采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。這在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)(以下簡稱“87號令”)第三十九條第二款以及《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十四條中均有規定。

    組織開標并做好記錄

    87號令第四十條規定,開標由采購人或者采購代理機構主持,邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。其第四十一條還指出,開標時,應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況;經確認無誤后,由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封,宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的需要宣布的其他內容。另外,開標過程應當由采購人或者采購代理機構負責記錄,由參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

    做好投標人不足3家的應對處理

    《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第三十六條指出,在招標采購中,符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的,應予廢標。

    針對不同的采購方式,各項文件也有不同規定。對于公開招標,投標人不足3家的,87號令規定不得開標。其第四十三條還指出,公開招標數額標準以上的采購項目,投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的,除采購任務取消情形外,按照以下方式處理:(一)招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的,采購人、采購代理機構改正后依法重新招標;(二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應當依法報財政部門批準。另外,合格投標人不足3家的,不得評標。

    公開招標的貨物、服務采購項目,招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時,采購人、采購代理機構按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)(以下簡稱“74號令”)第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購,采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的,本辦法第三十三條、第三十五條中規定的供應商最低數量可以為兩家。

    對于競爭性磋商項目,《財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》(財庫〔2015〕124號)規定,采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目(含政府和社會資本合作項目),在采購過程中符合要求的供應商(社會資本)只有2家的,競爭性磋商采購活動可以繼續進行。采購過程中符合要求的供應商(社會資本)只有1家的,采購人(項目實施機構)或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動。

    遵守回避要求

    供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請,并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員,有利害關系的被申請回避人員應當回避。具體可參照《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第九條規定的情形。另外,87號令第四十二條第二款指出,投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義,以及認為采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的,應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

    資格審查

    《政府采購法》第二十三條明確,采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況,并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求,對供應商的資格進行審查。87號令第四十四條指出,公開招標采購項目開標結束后,采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。

    組建評標委員會(抽取或選定評審專家)

    抽取或選定評審專家是采購代理機構依法應當履行的職責之一。具體可參照《實施條例》第三十九條、74號令第七條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)(以下簡稱《磋商辦法》)第十四條,《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)第十二條以及87號令第四十七條、四十八條和四十九條的有關規定。

    依法審查投標人的資格

    87號令第四十四條規定,公開招標采購項目開標結束后,采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。

    負責組織評標工作

    采購人或者采購代理機構負責組織評標工作,對此,87號令第四十五條還細化了評標工作的具體內容,如,核對評審專家身份和采購人代表授權函,對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄,并及時將有關違法違規行為向財政部門報告;宣布評標紀律;公布投標人名單,告知評審專家應當回避的情形;組織評標委員會推選評標組長,采購人代表不得擔任組長;在評標期間采取必要的通訊管理措施,保證評標活動不受外界干擾等等。

確保評標在嚴格保密的情況下進行

    評標應嚴格保密,87號令第六十六條、74號令第六條以及《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號)(以下簡稱“69號文”)均有相關規定。

    不得透露已獲取招標文件的潛在投標人情況

    87號令第二十八條規定,投標截止時間前,采購人、采購代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

    在評審結果公告前對評審專家名單負有保密責任

    《政府采購評審專家管理辦法》第二十條指出,評審專家名單在評審結果公告前應當保密。評審活動完成后,采購人或者采購代理機構應當隨中標、成交結果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家作出標注。各級財政部門、采購人和采購代理機構有關工作人員不得泄露評審專家的個人情況。另外,69號文也有相關規定。

    對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任

    87號令第六十六條第二款、74號令第二十五條和69號文都規定,采購人和采購代理機構工作人員、相關監督人員等與評審工作有關的人員,對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

    在評審工作中依法相互監督和制約

    69號文明確,采購人、采購代理機構和評審委員會在評審工作中,要依法相互監督和制約,并自覺接受各級財政部門的監督。對非法干預評審工作等違法違規行為,應當及時向財政部門報告。

    對評審數據進行校對、核對

    69號文明確,采購代理機構要對評審數據進行校對、核對,對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核或書面說明理由。提醒評標委員會要對評分匯總情況進行復核,特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的情形進行重點復核。(黃鋼平 作者單位:廣西財政廳政府采購監督管理處)

    (來源:中國政府采購報)

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